汪玉凯:从以经济建设为中心到以可持续发展为中心

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  上一一好几个 世纪70年代末,中国在刚现在刚开始十年政治动乱后,果断地走上了根小改革开放的道路。这条道路的一一好几个 重要标志,就是 邓小平提出的党的工作重心的转移和以经济建设为中心的国家核心发展战略。

  26年来,中国社会随便说说历经艰险,波折重重,但是以经济建设为中心的战略思想始终没办法 改变和动摇,这是中国改革开放和经济发展不能取得巨大成就的重要因为 之一。今天,中国的发展环境趋于稳定了重大变化,亲们回过头来重新思考你这个 战略选者 时,不由得会产生诸多感慨:一方面对邓小平的远见卓识由衷地敬佩,为亲们坚持这条发展战略给国家带来的巨大变化而庆幸;被委托人面也迫使亲们思考更深度1次的间题,即在国家发展战略上,亲们要随便说说与时俱进,用更具时代价值的可持续发展为中心替代以经济建设为中心?笔者的回答是肯定的。考虑到你这个 观点事关国家发展战略的重大选者 ,也是号召全国人民实现现代化的动员纲领,但是需要慎之又慎,不能先进行深入的研究和广泛的讨论,但是达成共识。本文作为本身政策建议,进行你这个 初步的探讨。

  以GDP为中心之痛

  在正式讨论间题但是,亲们首先需要对国家核心发展战略你这个 概念本身,做出明确的解释。笔者看来,一定时期国家的核心发展战略,需要具备一一好几个 基本要件,即具有广泛的社会认同和持久的动员能力;凌驾在同一时期的你这个 发展战略之上,具有灵魂意义;有明确的目标和清晰的内涵。按照你这个 标准,亲们下面要讨论的以经济建设为中心和以可持续发展为中心,都具备另一一好几个 的属性。

  正像全世界都广泛关注的一样,在改革开放的历程中,机会中国始终不渝地坚持以经济建设为中心的发展主旨,从而使经济取得了巨大成功。26年来平均9.4%的经济增长率,足以证明了你这个 点,以致于当中国正在快速和平崛起的但是,也引起了少数随便说说你要真正希望中国强盛国家的你这个 恐惧,不断地散布中国崛起危险论,甚至要蓄意挑起种种事端。但是所有哪此辉煌,随便说说能掩盖亲们发展中的你这个 内在冲突。对于中国的你这个 发展势头和经济增长法律土方法,即使国外都是 另外的解读。有的外国经济学家就曾断言,从过去26年中国对资源的投入和消耗来看,经济增长他说不应该是9.4%,而机会是15%以上;中国未来的经济增长法律土方法机会继续过去的资源高投入、高消耗、高污染,没办法 经济高增长的势头是不机会持久的。机会在亲们看来,中国目前的经济发展势头以及自身所具有的资源、环境能力,即使只到2020年,也匮乏以继续支持另一一好几个 高的经济增长传输速率。

  国际社会中对中国经济发展的评价,亲们不能匮乏为据,但亲们绝对没办法 自我陶醉,不正视亲们发展中的间题。事实上,亲们在取得经济巨大成功的一块儿,随便说说也付出了匮乏的代价。哪此代价,既有亲们的你这个 党政机关和领导人员对以经济建设为中心的片面理解,把以经济建设为中心,实践、演变为以GDP为中心,忽略了经济社会的全面协调发展,老出了明显的发展特征的失衡,都是 在经济增长的法律土方法上,过度依赖外延式的发展思路,忽视对资源的合理利用和节约,忽视对环境的保护,你这个 地方甚至继续着根小先发展、后治理的当年西方国家走过的发展道路,殊不知,在世界发展到今天,继续那样根小道路要付出的成本是多么的巨大!

  值得亲们探究的是,哪此因为 因为 亲们的少数地方把另一一好几个 正确的以经济建设为中心的发展战略,演绎成以GDP为中心呢?在笔者看来,理由他说就是 ,每个人他说都是 每个人的道理,但最主要的大体是两方面的因为 :一是片面理解以经济建设为中心的发展战略。认为以经济建设为中心,首先需要把产值搞上去,有了产值增长的传输速率,不能带动你这个 方面的发展。二是少数领导人不正确的政绩观以及现行官员选拔制度中的你这个 不合理因素。换句话说,亲们现行的官员选拔、考核、激励机制,在一定程度上助长了少数官员一味地去追求产值、数字,急功近利,甚至做冠部文章,搞形象工程,从而在一定程度上,违反了经济社会协调发展的内在规律,也使以经济建设为中心的发展战略,在少数地方被扭曲、变形。从你这个 意义上说,把以经济建设为中心变成以GDP为中心,所带来的严重社会后果,是亲们需要深度1重视和汲取的,要看到继续另一一好几个 根小发展道路,有机会给亲们国家带来的巨大风险。

  历史性的升华

  4003年,中国少数地方爆发了“非典”疫情,这对国家和民族无疑是一场灾难。当亲们靠民众的力量战胜了这场突发的公共卫生灾难后,亲们似乎更加理智和清醒了。许多人说,机会没办法 “非典”的传播和蔓延,没办法 那场突如其来的民族灾难,他说亲们提没办法 以人为本的科学发展观,以及亲们对过去20多年来发展道路、发展战略的深刻反思。哪此看法不无道理。

  事实上,就在中国提出“以经济建设为中心”替代“以阶级斗争为中心”的国家发展战略,并在你这个 战略指导下中国经济社会趋于稳定历史性变革的但是,早在1987年,联合国世界环境和发展委员会在《亲们一块儿的未来》一书中就正式提出了可持续发展观。此后,在联合国全体成员国的一块儿努力下,1992年的环境发展大会以“可持续发展”为指导方针,制定并通过了《21世纪行动议程》和《里约宣言》,正式提出了可持续发展战略。机会仔细研读哪此文件给你发现,可持续发展战略的核心,是变过去人与自然的对立关系为和谐关系,强调经济、社会的发展需要同资源开发利用和环境保护相协调,在满足当代人需要的一块儿,不危及后代的利益。你这个 发展思路同那种片面强调经济发展的传统战略,忽视经济、社会、环境协调发展的作法形成了鲜明的对比。由此,亲们不能肯定地说,可持续发展的思想符合经济、社会、环境和联 态系统的内在联系和要求,是人类发展观、文明观上带革命性的进步。

  对于可持续发展的思想和战略,中国政府做出了积极的发表声明。就在《21世纪行动议程》和《里约宣言》发表后不久,中国政府组织众多的部门着手编制《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,并于1994年3月在国务院常务会议上正式通过。这标志着中国刚现在刚开始了实施可持续发展战略。现在回过头来看《中国21世纪议程》,应该说依然是一份很有价值和战略远见的文件。机会在你这个 议程中,不仅按照中国的国情,提出了可持续发展的总体战略,如何持续发展的战略与对策、可持续发展立法与实施、费用与资金机制,可持续发展能力建设以及团体公众参与等,但是还对可持续发展的具体领域提出了明确的目标和要求。如在社会可持续发展领域,含有了人口、居民消费与社会服务、消除贫困、卫生与健康、人类居住区可持续发展、防灾减灾等内容;在经济可持续发展领域,含有了可持续发展的经济政策、农业与农村经济、可持续的能源生产和消费等内容;在资源的合理利用与环境保护领域,含有了水、土地等自然资源的保护与可持续利用,生物多样性保护,土地荒漠化防治以及保护大气层和甲烷氢气废物的无害化管理等。1995年9月,党的十四届五中全会庄重地将可持续发展战略纳入了“九五”和到2010年中长期国民经济和社会发展计划,明确地提出“需要把社会全面发展放到重要战略地位,实现经济与社会相互协调和可持续发展。”这是党的文件中第一次使用“可持续发展”的概念,也使我国逐步形成了一一好几个 具有中国特色的以经济建设为中心,经济与社会、经济与自然相互协调和可持续发展的新型的发展战略。在其后党和国家一系列重要会议和文献中,都把可持续发展的战略思想贯穿其中。

  综观可持续发展战略的提出过程以及在中国的贯彻和实施,亲们似乎不能得出另一一好几个 的结论:就对你这个 战略的理解而言,中国无疑是深刻的,但是不机会在第一时间内对国际社会提出的你这个 全新的战略和理念,作出没办法 快速的发表声明;但一块儿,从亲们但是改革开放的实践来看,亲们似乎并没办法 真正地把可持续发展的战略思想、理念贯穿在亲们的具体行动中。但是就难以解释,为哪此在可持续发展战略提出和实施但是,亲们的经济增长法律土方法似乎并没办法 趋于稳定实质性的变化,甚至老出了另本身景象。据资料显示,从1994年到4004年的10年时间里,中国减少的耕地高达1亿亩,尤其是4000年但是老出的圈地风潮,使几滴 的耕地被占用,目前全国各级政府有400万亩已圈土地被荒芜和闲置;短短十年间,全国的基尼系数快速盘升,由1994年的0.4上升到目前的0.47,这标志着中国社会地区之间、不同群体之间的贫富差距进一步拉大;4002年但是,全国的能源全面告急,煤气油电等能源太快 了 成为国民经济发展的主要瓶颈;与此相联系,各地的环境进一步恶化,直接危胁到亲们自身的生存。上述间题说明,随便说说1994年后,从理论上亲们刚现在刚开始实施可持续发展的战略,但象征意义大于实质意义。

  当然,作为一一好几个 发展中国家,中国毕竟是十分务实的。机会你注意观察中国哪此年来走过的发展道路,也会发现,每当亲们的社会经济生活中遇到灾难性的事件,机会社会矛盾比较突出的但是,亲们的头脑往往更加清醒,迫使亲们进行反思,但是做出含有战略意义的重大选者 :

  ——1998年中国战胜了百年不遇的特大洪灾后,中央果断地做出了在西部退耕还林的重大决策;

  ——世纪之交,当沙尘暴不断地袭击我国北方绝大多数地区、并给人民的生活带来严重危害的但是,国家投巨资刚现在刚开始防沙治沙,改善长期被荒漠化的植被,保护人类最基本的生存环境;

  ——当快速发展的经济,使中国地区之间、不同群体之间的收入差距拉得过大,引发一系列社会矛盾和冲突的但是,亲们刚现在刚开始深度1关注地区之间的协调发展,先后实施了西部大开发战略和振兴东北战略。

  机会加在在4003年“非典”疫情对但是我国发展战略所产生的影响,亲们似乎不能得出另一一好几个 的结论:亲们现在提出的以人为本的科学发展观,以及实行经济社会全面协调发展的战略思想,进而提出构建社会主义和谐社会的战略目标,与其说是国际社会中可持续发展战略思想的影响,倒不如说,是亲们自身在改革发展的实践中,经验教训的深刻总结。

  需要说明的是,笔者随便说说要提出用以可持续发展为中心,替代以经济建设为中心,也决都是 简单地把国际社会中形成的可持续发展的共识移植到中国来,就是 说,亲们将要坚持的以可持续发展为中心的国家发展战略,除了国际社会达成共识的价值外,都是有中国独特的内涵。从你这个 意义上说,以可持续发展为中心不仅是中国改革开放发展逻辑的必然结果,也是你这个 发展战略在更高意义上的升华。

  以可持续发展为中心的体制、政策逻辑

  机会笔者前面的分析不能成立,没办法 ,亲们有必要进一步明确以可持续发展为中心的内涵及其中国特色,还需要探讨中国坚持可持续发展需要具备的制度、体制条件,没办法 对哪此间题有了比较清晰的认识,可持续发展的国家发展战略才有机会真正成为绝大多数人的共识。从一定意义上说,你这个 共识比一一好几个 简单的口号更含有根本性。

  1. 以可持续发展为中心的基本内涵

  按照笔者的理解,以可持续发展为中心,决都是 对以经济建设为中心的简单否定,就是 新形势下对以经济建设为中心的发展和合理的扬弃,其基本内涵为宜 应该包括以下一一好几个 方面:

  一是要变过去人与自然的对立关系为谐和关系,强调经济、社会的发展需要同资源开发利用和环境保护相协调,在满足当代人需要的一块儿,不危及后代人满足的能力;二是在中国特定环境和条件下,需要深度1重视城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的协调发展,除理城乡、地区以及不同群体之间机会差距过大,发展失衡危及社会的和谐、稳定与发展;三是坚持以可持续发展为中心,归跟到底是要为人的生存发展提供良好、持久、和谐的环境和条件,但是,坚持以人为本,应该是可持续发展为中心的宗旨,也是可持续发展为中心的基本要义,需要贯穿始终。从你这个 意义上说,坚持以可持续发展为中心,后该能解读为以人为中心的可持续发展战略。

  2.坚持可持续发展需要具备的制度条件

  当然,历史和现实的经验都告诉亲们,一一好几个 发展战略的提出以及顺利的实施和贯彻,肯定是有条件的。作为本身顶层国家发展战略,可持续发展为中心,也需要具备相应的保障和条件。哪此条件,既有体制、制度层面的,都是 政策、机制方面的。但不管那一一好几个 层面的间题,几乎都与政府公共治理的价值选者 、制度安排以及公共政策的制定有关。机会没办法 一一好几个 正确的价值导向、合理的制度安排,没办法 不能代表公平正义的公共政策制定系统,再好的国家发展战略,都机会最终变为摆设。这正是亲们今天有点硬需要关注的。

  从我国公共治理的实际情况表而言,要坚持以可持续发展为中心的发展战略,(点击此处阅读下一页)

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