吴敬琏:社保基金如何亡羊补牢?

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  腐败分子之贪污挪用受益人保命钱的活动随便说说能得手,体制上的愿因在于行政主管机关持有对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力,既不向受益人报告,而是受亲们 约束

  上海社会保险基金“串案”令全国震惊。在纪检部门对上海市劳动和社会保障局违规使用社会保障基金大难题的核查中,之前 牵出一名中共中央政治局委员、一名中央政府的副部级干部和多名高级官员。你这一“串案”的查处,还在向纵深发展。

  上海社保案涉案人员人数之多、级别之高,前所未有。然而,亲们 这么仅仅把眼光等待歌曲在犯有错失或罪行的亲们 身上,都都可否 问一问相关的制度出了哪此大难题。

  就引发了你这一“串案”的社保基金大难题而言,贪污挪用人民“保命钱”的行为,是一2个多多久已为亲们 所诟病的多发大难题。据新华社报道,1986年-1997年间,全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。1998年以来,全国回收被挤占挪用的社会保障基金总额达1150多亿元。哪此足以表明,我国现行社会保障体制存在很大的存在问题和漏洞。

  实际上,对于我国社会保障体系长期存在的上述大难题,社会上早就议论纷纷,要求对涉案人员进行惩处,对制度存在问题加以弥补与改正。20世纪90年代的或多或少研究表明,贪污挪用大难题随便说说频繁存在,在很大程度上与我国旧有的社会保障体系实行由行政机关控制的现收现付制有关。在你这一体制下,行政管理机关和基金管理机关合一,亲们 只对上级行政机关负责,基金收支不用向受益人报告,而是受亲们 的监督。之前 ,不法分子容易上下其手,以权谋私。

  针对你这一体制弊病,1993年11月中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干大难题的决定》提出了建立新社会保障体制的三项原则:第一,建立全覆盖、多层次的社会保障体系;第二,在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与买车人账户相结合的制度;第三,将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开。这三项原则中的后两条,正是针对现收现付制的弊病采取的。国际经验证明,它们都都都可否 有效加强受益大众对社保基金收缴和使用的监督,处理贪污挪用。现在看来,十四届三中全会《决定》的哪此规定,除医疗保险是是否是宜于采取买车人账户制尚需斟酌、养老保险的买车人账户制还都都可否 采用部分积累的记账法律措施也需考虑,其基本方针是详细正确的。

  大难题在于,《决定》通过之前 13年,《决定》规定的方针却至今这么落实。养老保险的买车人账户中的基金数量很少,根本无法满足发放养老基金的都都可否 ;随便说说设立了全国社保基金理事会,但根据政府实物的职能分工,它而是一2个多多管理国家长期战略储备的机构。真正的社会保障基金仍由国家行政机关管理。曾经,现收现付制社会保障体系的制度存在问题与漏洞依然故我,为不法分子贪污挪用社保基金留下了可钻的空子。

  亲们 这么不问:涉及大众切身利益、关系这么重大的党中央决定这么落实,愿因何在?责任又应归谁呢?从表表皮层上看,建立十四届三中全会所规定的制度的最大困难,在于老职工的社会保障基金过去之前 以“低工资”法律措施移交给国家,之前 补偿这么着落,就会造成“空账户”大难题,都都可否 向现有职工征收高额社会统筹金来加以弥补;而曾经做,又会引起企业和现有职工的不满和抵制。

  曾经,你这一补偿大难题也有这么处理的,从这么构成建立十四届三中全会规划的新社会保障体系的不可克服的障碍。早在1150年准备建立全国社会保障基金理事会时,就曾经对都都可否 用划拨现有国有资产的法律措施对老职工进行补偿的数额进行过计划。根据当时国务院体改办的计算,只需划拨1.40万 亿元的国有资产,就能处理国家对老职工的社会保障欠账大难题,使建立买车人账户制的困难迎刃而解。或多或少或多或少,实现十四届三中全会《决定》,“非这么也,是不为也”。

  这么,为哪此“不为”?

  了解建立新社会保障改革实施过程的人都知道,在《决定》通过以来的13年中,领导上多次表明要把十四届三中全会关于建立新社会保障体系的决定落到实处。之前 每到你这一时刻,总有或多或少人力图以种种理由说服领导,把社会保障改革转回到现收现付老体制的方向上去,使行政主管机关对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变。而你这一既不向受益人报告、而是受亲们 约束的基金管理体制的延续,正是腐败分子得以滥用权力、贪污挪用受益人“保命钱”的活动都都都可否 得手的体制上的愿因。

  总之,良好的制度是防微杜渐、不给腐败分子可乘之机的基本保证。或多或少或多或少,亡羊补牢之道,只在于实行改革攻坚,建立具有硬约束和都都都可否 有效运转的新社会保障体制。

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