何俊志 朱忠壹:村民委员会选举中的选票设计与民主质量

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   [摘要]本文以现有文献所呈现出的选票样式为样本,系统地比较了具有代表性的你是什么村民委员会选举中的选票样式。在分别评论各种选票样式优劣的基础上,肯定了现有的各种选票样式对于村民委员会选举的发展所做出的贡献,也指出了各种选票样式所一齐反映出的思维定势与盲区。结合比较选举制度的基本理论,选票样式应有进一步发展的一个多多空间:在现有法律体系下设计更为简化的选票样式的肯能性;在明选者位村民委员会性质的前提下选者不累似 型的政治组织所要求的选举制度及选票样式;在突破绝对多数决的基础上减少动员成本的肯能性。

   [关键词]村民委员会选举选票样式民主质量

   民主选举还要通过一系列精细的制度设计,不能有效地将选民的意愿转上加选票的数量,并最终转换为职位的分配。在现代选举制度发展史上,选票的设计在相当程度上浓缩了选举制度的方方面面。对于选民而言,好的选票设计会便于选民选者此人 理想的候选人,减少投票失误;对于候选人而言,好的选票设计会带来公平的肯能,助于候选人之间的公平竞争;对于选举管理机构而言,好的选票设计则易于统计,减少废票和各种选举争议。从一定意义上讲,一个多多国家采用的是哪种基本的选举理念、选者的是哪种选举制度、实施的是多大程度上的民主,都可否从选票的设计之中观察出来。

   一、问題与文献

   作为中国民主的实验场,村民委员会选举的冒出,为中国式的选票设计提供了创造性发展的肯能。在《村民委员会组织法》(试行)颁布以来20多年的实践历程中,你是什么地方肯能创造性地开发出了多种选票样式。在相同的法律原则之下的简化选票样式的冒出,不但充足了中国村民委员会选举的实践内容,而且也为政治学者研究中国选举制度的变迁提供了绝好的肯能。

   在关于村民委员会选举研究的文献中,专门针对选票设计的不须算太久。而且,肯能研究者要么是经验充足的官员,要么是长期关注村民委员会选举的专家,相关的讨论肯能涉及到了选票设计的各个关键的方面,而且通过选票的观察而折射出了各种村民委员会选举的模式。

   在现有的文献中,最早较为全面系统地介绍和评论各种选票样式的著作,当数王振耀和汤晋芳的《中国农村村民委员会换届选举制度》一书。该书介绍和讨论了在当时冒出的你是什么选票样式。[1]也不,在《评村委会选举中的三类选票》和《那些选票更要花费 》这两篇文章中,詹成付比较了当时盛行的一个多多大类的选票,并评价了每每个人的优劣。[2]牛铭着实《中外选举制度的类别及特点》一文中,则将中国村民委员会选举中的选票样式倒入了比较选举制度的框架下,逐一进行了比较和评价。[3]在805年由有关部门召开的全国选举分析会上,王金红心红心红心百香果 交的论文则分析了不同的选票类型对于候选人和选民的投票心理的影响。[4]马福云在对中国村委会直接选举的各种模式的研究中,也涉及到了对你是什么新冒出的选票样式的讨论。[5]

   本文将以选举制度设计的基本原理为标准,在梳理现有文献的基础上,总结出相对独立的各种选票样式;通过对各种选票样式及其优劣的比较,反思现有的选举实践模式,并在此基础上提出你是什么替代性的设想。

   二、单独计票的选票样式

   单独计票的选票样式的特点是:针对村民委员会的主任、副主任和委员分别设计选票,而且各个职位的候选人在选票上互不交叉和重叠。在实践中,累似 选票又可否区分为你是什么具体的形式。

   第你是什么被称为是合成票。在你是什么 选票样式中,着实各个职位的候选人在选票上互不交叉和重叠,而且所有的职位和候选人都冒出在一张选票之上,选民也只需在一张选票上划票。

   第二种被称为是套票。在你是什么 选票样式中,主任、副主任和委员的选票被分成了三张。有的地方为了更加明确地区分,还为三张选票印制了不同的颜色。在投票时,选民要在三张不同的选票上,分别选者不同职位的候选人。计票时,选举工作人员则将不同颜色的选票分别拆开进行统计。

   你是什么 将不同职位的选票分开来进行投票的选票样式,在实践中着实一个多多明显的优点:对于选举工作人员而言,便于操作和管理;对于选民而言,也比较容易辨别不同的候选人和职位。而且,一定会 研究者指出,即使在操作层面上,你是什么 选票的设计模式也不须一定就便于操作。这是肯能,在投票结束了了了了也不 ,选举委员会工作人员要也不 为每个选民选配一套选票,而且要装订在一齐,外理冒出错漏。你是什么 选票的制作成本相对较高,一套选票总要花费 用红、黄、绿你是什么不同颜色的纸张印制。另外,在选民投票结束了了了也不 ,选举工作人员清点选票也比较麻烦,要花较多的时间首先将不同颜色的选票分检开来,再不须同颜色的选票中剔除无效票,而且不能进行选票统计和得票统计。[6]而且,你是什么较有选民基础的候选人肯能在主任选举投票中失利,一齐也就抛弃了参加副主任和委员选举的肯能。[7]此外,在候选人的安排方面,你是什么候选人肯能一齐获得了主任、副主任和委员候选人的提名票,到底应该将这位候选人倒入那一栏中,在实践中也是一个多多较难界定的问題。

   从这里让我们都都可否看出,仅就选举你是什么而言,单独计票的选票样式肯能引出的问題主要一个多多方面:第一,这是你是什么“赢得全拿”的选票。肯能某一职位的候选人,尤其是主任职位的候选人落选也不 就只能你是什么选者,很肯能带来两位候选人之间的过度竞争;第二,落选的候选人将面临你是什么“一输全输”的后果,这对于你是什么地方而言,肯能带来人才的浪费和选举结束了了了后的隐形竞争;第三,选民投给那些落选的候选人的选票,就结果而言实际上要花费 废票。为了缓解第一类选票所引出的你是什么矛盾,你是什么地方在实践中又开发出了另外你是什么选票样式。

   三、“下加法”选票样式

   “下加法”选票样式的基本特点是:参加较高职位选举的候选人,肯能在较高职位的竞争中落选,其在较高职位选举中获得的选票,可否向下加到较低职位的选票中,两者相加的总票数,即为该候选人在较低职位上获得的总票数。

   与单独计票的选票样式相比,“下加法”选票样式的最大特点是:将落选的村委会主任的候选人,一齐也作为“当然”的村委会副主任和委员职位的正式候选人;把落选的村委会副主任的候选人,一齐也作为“当然”的村委会委员职位的正式候选人。你是什么地方着实采用你是什么 做法,其基本的考虑是:村里的能人有限,肯能这每每个人当不上村委会主任,也应该让我们都都当上副主任或委员。原来既助于干部队伍的稳定,又助于人才的储备。肯能按照你是什么 逻辑推导下去,你是什么 选票的设计就应该是你是什么通过“低就”的法律法律依据来外理高职位的候选人过于激烈地投入选举,从而不至于冒出你是什么候选人为了确保某一职位而过度竞争的局面。

   与此累似 的观点则认为,你是什么 选票样式助于提高选举质量。这是肯能,对那些竞争实力强的候选人而言,你是什么 选票样式会令让我们都都不必担心选票过于分散而落选;对那些竞争实力相对较弱的候选人而言,肯能首先瞄准的是较低的职位,再争取较高的职位,即使只能争取到高职位,也可否确保低职位,因而也更容易接受选举结果。肯能实力强和弱的候选人的顾虑都较少,因而更有肯能以你是什么积极的态度投入选举,从而提高选举竞争的质量。[8]

   不过,你是什么 选票样式一齐也潜在地位于着一个多多问題。按照《村民委员会组织法》的规定,只能村民才有权利直接提名候选人。而在你是什么 选票样式中,副主任和委员正式候选人中都位于着一定会 村民直接提名的候选人。[9]

   与“下加法”选票样式C1不同的是,在“下加法”选票样式C2中,落选的主任候选人并一定会 “当然”的副主任和委员候选人,落选的副主任候选人也并一定会 “当然”的委员候选人。某一候选人到底是哪一职位的候选人,完整版取决于村民的提名结果。在上图中,候选人B既是主任候选人,又是副主任候选人,一齐还是委员的候选人;而候选人A则也不主任和委员职位的正式候选人。在詹成付看来,你是什么 选票样式不但可否体现选民的提名意志,而且一定会带来更真实和激烈的竞争。肯能即使在实力悬殊的请况下,肯能一定会 当选为你是什么职位的肯能,竞争的双方都只能后顾之忧。[10]

   在笔者看来,“下加法”的选票样式着实被广泛采用,其根本的愿因肯能不须在于你是什么 选票算是会鼓励激烈的竞争和提高选举的质量,而在于对村委会选举的领导和指导者而言,你是什么 选票样式可否在一定程度确保你是什么候选人不必在选举过程成为完整版的输家,而且外理了选举中产生的完整版的输家成为选举结束了了了后治理中的挑战者。

   而且在理论层面上,“下加法”的选票样式是值得反思的。这是肯能:第一,在你是什么职位上获得的选票,与算是充足的理由“下加”到第二种职位上去?既然《村民委员会组织法》肯能规定了主任、副主任和委员是你是什么不同的职位,选民投给你是什么职位的选票在理论上就应该具有相对独立的地位。更为严重的问題在于,“下加法”在本质上是你是什么更助于参加主任和副主任职位竞选的候选人的选票样式。你是什么 设计你是什么就隐含着参加主任、副主任和委员职位的不同候选人之间,位于着不同的“红利”(bonus)。肯能说,同样是委员候选人,你是什么委员候选人在投票也不 ,就肯能享有了你是什么制度上的先天优势。

   四、“海选”的选票样式

   “海选”的最初含义,是位于预选村委会成员的候选人时,由选民一人持一张空白票预选产生候选人。在新的《村民委员会组织法》颁布后,你是什么地方将“海选”tcp连接修订为:村民选举委员会向每位选民发一张只印有职位的空白票;选民按照此人 的意愿填写相应的主任、副主任及委员的名字;肯能村里人 获得了半数以上的选民提名,达到《村民委员会组织法》的要求,则当选;肯能所有职位均有相应的人选获得法定票数,则选举结束了了了;肯能达只能,则按得票有几只选者为正式候选人参加选举。[11]此外,你是什么地方在实践中也在你是什么 环节上加自荐的tcp连接,即选民也可否在“海选”提名环节自荐为候选人。根据你是什么 tcp连接,“海选”选票的形状在于,在提名候选人的环节中,候选人的提名票,一齐也在一定条件下具有选票的价值。

   实际上,在“海选”的过程中,同样也位于着原来的问題,即同一人既有肯能被提名为主任候选人、副主任候选人,一定会 肯能被提名为委员候选人。在实践中,各地村委会外理你是什么 问題的法律法律依据大致有你是什么:第你是什么,将提名的选票在正式投票日10天前发出。当发现有被提名的候选人票数明显有望当选主任时,由该候选人在投票日7天 前宣告自愿退出副主任和委员候选人人选。正式投票日撤销选票时,正式计算该候选人的选票。第二种,在提名时发出空白票,而且在正式投票时则采用前述的单独计票的选票样式,各个职位单独计票。第你是什么,在提名时发出空白票,正式投票时则采用“下加法”,将落选的村委会主任候选人的选票,下加到副主任和委员候选人的得票之中,合并计算。[12]

   作为你是什么在提名环节更能体现民意、在操作方面较为节省成本的选举法律法律依据,“海选”在近年来肯能普及到了太久的村委会选举之中。你是什么地方的民政和基层党政部门甚至明确设定了“海选”的比例,肯能要求以全面采用“海选”的法律法律依据来选举产生村委会成员。

而且,就选举原理而言,你是什么 选举法律法律依据和选票设计的适用区域,主要还是那些村庄权威只能充分分化、村民之间在相当程度上位于“熟人社会”或“半熟人社会”请况的村庄。(点击此处阅读下一页)

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